«Чиновники должны повернуться лицом к людям, а лучшего рецепта, чем развитое местное самоуправление, просто не существует», - так в 2014 году аргументировал необходимость реализации в Украине реформы децентрализации власти ее автор Владимир Гройсман.

Суть реформирования состоит в том, чтобы передать больше власти и полномочий на места. Чем больше свободы - тем больше ответственности. Территориальные громады должны объединиться и скооперировать ресурсы – теперь каждый будет самостоятельно зарабатывать и расходовать средства на собственные потребности и развитие, не дожидаясь одобрения киевских чиновников. При этом увеличиваются налоговые поступления в бюджеты. Так, с начала действия реформы, бюджеты ОТГ возросли более чем в семь раз!

За три года в Украине было создано 413 объединенных территориальных громад из 1072 запланированных, в числе лидеров – Тернопольская, Днепропетровская и Житомирская области, в каждой из которых насчитывается свыше тридцати ОТГ. Донецкая область по темпам реформирования – в числе аутсайдеров, в нашем регионе образовано семь ОТГ, предстоит создать еще 38.

Что тормозит процесс, так это нежелание «местных князьков» отдавать власть, а вместе с ней и ресурсы - это раз. Громады «побогаче» не хотят объединяться с «бедными», так как не желают видеть в своем составе «иждивенцев» - это два. Третья причина - военное противостояние на Донбассе, поскольку на территориях, включенных в зону АТО, нельзя проводить выборы, к тому же туда не приходят инвестиции.

Пока объединяться можно добровольно, те, кто этого не успеет сделать до 2018 года, объединят волевым решением в соответствии с перспективным планом.

Изначально предполагалось, что Мариупольская объединенная территориальная громада будет создана за счет объединения Мариупольской городского, Сартанского, Старо-Крымского, Талаковского поселковых, Виноградненского, Лебединского, Широкинского, Павлопольского, Коминтерновского сельских советов. Но этот процесс забуксовал, поскольку план перспективного развития не учитывает сегодняшние реалии, в случае его реализации Мариуполь снова включат в список населенных пунктов, на территории которых проводится АТО. Это значит, что будет поставлен крест на привлечении международных инвестиций в наш город и закрыты ворота для европейских партнеров, поскольку посольства и МИД всех государств не распространяют страховку на своих граждан в этой зоне.

Руководство нашего города предлагает пойти другим путем и развивать Мариуполь не в восточном, а в западном направлении. Речь идет об объединении с Бердянским и Покровским сельсоветами Мангушского района. В Мариупольскую ОТГ также войдут Старо-Крымский поселковый и Виноградненский сельский советы. Аргумент - наличие тесных экономических связей: достаточно большая часть жителей этих сел и поселка работают в Мариуполе, пользуются услугами мариупольских образовательных, медицинских и социальных учреждений. Поэтому было бы логично присоединить их к Мариупольской ОТГ и развивать транспортное сообщение. Немаловажно, что в город и дальше будут приходить инвестиции. Если Мариуполь будет сильным экономически, от этого, безусловно, выиграют соседние ОТГ.

Как быть с населенными пунктами к востоку от Мариуполя? В мариупольской мэрии считают, что Сартана может стать центром ОТГ, в которую могут войти советы Талаковки, Павлополя, Лебединского, Коминтерново, Широкино и Чермалыка. Для создания на этих территориях состоятельной‚ ОТГ Мариуполь готов отдать два поселка – Сартану и Талаковку, чтобы заминированные и убыточные прифронтовые земли тоже могли создать состоятельную громаду. Правда, есть одно «но»: эти территории входят в зону проведения АТО, поэтому в случае создания Сартанской ОТГ там невозможно будет провести первые выборы без изменения законодательства.

Инициативу Мариуполя по объединению с громадами сел Покровское и Бердянское поддержал губернатор Донецкой области Павел Жебривский, хотя до недавнего времени он высказывал диаметрально противоположную точку зрения. Посодействовать готовы и депутаты Верховной Рады. Так, Мария Ионова (фракция БПП) готовит законопроект в поддержку города Мариуполя, Олег Ляшко (лидер Радикальной партии) ее в этом поддерживает.

«У нас сегодня есть «тяжелая артиллерия», которая поможет на пути реформирования, и я уверен, что нашу инициативу услышат, и будет принят соответствующий закон», - обнадежил городской голова Мариуполя Вадим Бойченко.

Еще одной хорошей новостью стал отзыв проекта постановления об изменении границ нашего города путём присоединения земель Лебединского сельского совета, что в корне противоречило концепции Мариуполя.

Казалось бы, есть поддержка в верхах, но низы не хотят. Сельские чиновники и ряд депутатов настроены против, некоторые даже развернули целую информационную кампанию, направленную на дискредитацию модели административно-территориального устройства, предложенную мариупольской мэрией. Так, председатель Мангушской райгосадминистрации Дмитрий Черница заявлял, дескать, Мариуполю земля нужна для того, чтобы… построить кладбище. Попутно местных жителей запугивают строительством свалочного полигона, увеличением ставки земельного налога и ростом тарифов.

Эти утверждения называют мифами и непрестанно опровергают как секретарь Мариупольского горсовета Степан Махсма, так и главный специалист муниципалитета Александр Комар. Они обещают, что в селах не будут строить свалочные полигоны или забирать земли под кладбища, к тому же это запрещено делать в 15-километровой зоне от аэропорта. Что касается ставки земельного налога и тарифов, то вхождение в Мариупольскую ОТГ не приведет к их повышению, поскольку статус сел не изменится. Так что опасаться аграриям нечего. Зато ощутимым плюсом для селян станет повышение качества жизни до уровня городского.

Мариуполь также выиграет от объединения, поскольку получит в свое распоряжение территории, необходимые для развития всей ОТГ. А это возможность малоэтажной застройки, крупномасштабной реконструкции очистных сооружений и строительство кольцевой автомагистрали.

В конце концов, последнее слово – за громадами сел Бердянское и Покровское, именно они будут решать, с кем объединяться – с Мангушем или Мари­уполем.

Мнения селян разделились. Одни считают, что объединение с Мариуполем им ничего не даст, дескать, у города достаточно своих забот, чтобы обращать внимание на окраины. Другие, наоборот, надеются, что вхождение в Мариупольскую ОТГ позволит наконец решить массу скопившихся за долгие годы коммунальных проблем, в частности по уличному освещению и водоснабжению. Депутатов Бердянского сельсовета и их избирателей крайне возмущает ситуация с землей, которая распахивается, но юридически вроде как ни на кого не оформлена. Люди подозревают, что в этом замешаны местные власти, и надеются, что присоединение к Мариупольской ОТГ позволит инвентаризировать земли и наконец навести в этой сфере порядок.

В Мариуполе в эту субботу состоялось очередное заседание рабочей группы по децентрализации, на котором присутствовали малая часть депутатов Покровского сельсовета и жители этого села. Ожидали председателя, но он, к сожалению, не явился и не прислал никого взамен себя. Многими это было воспринято как демарш.

Жители села заверили, что они за объединение с Мариупольским горсоветом, и такого же мнения придерживается большинство земляков. Но есть серьезная проблема: в сельсовете может не набраться необходимое количество голосов для принятия необходимого решения. Люди возмущены: местная власть и немалая часть депутатов в вопросе децентрализации прислушиваются к мнению руководства Мангушской райгосадминистрации, полностью игнорируя пожелания своих избирателей. Селяне предполагают, что на их избранников оказывается давление, или же имеет место подкуп. Что они могут противопоставить представителям власти, которые не хотят их слышать?

По закону решение об объединении громад может приниматься или местными советами, или жителями на общественных слушаниях. Если среди депутатов не наберется необходимого количества голосов и попытка провести решение через сессию провалится, селяне могут самоорганизоваться и принять то решение, которое посчитают нужным во время общественных слушаний, при этом необходимо записывать весь процесс на видео. Но времени осталось мало – определиться нужно до конца июня. Вопрос о создании Мариупольской ОТГ будет приниматься сессией горсовета в июне-июле, если Покровское не даст согласие на объединение, сельсовет туда попросту не войдет.

После общественных слушаний и принятия на их основе решений сельскими, поселковыми и городским советами городская власть выйдет с инициативой на Кабинет министров об изменении плана перспективного развития г. Мариуполя. И только потом, согласно измененного плана, можно будет проводить объединение в Мариупольскую ОТГ тех населенных пунктов, которые дадут на это согласие. Тех, кто не объединится добровольно, объединят принудительно в конце 2017 года или в начале 2018 года. Пока есть возможность брать дело в свои руки, надо ею пользоваться, чтобы потом не кусать локти.

Созданием ОТГ реформа не ограничится. В будущем планируется создание Мариупольской агломерации, в рамках которой наш город станет административным центром, объединяющим вокруг себя Мангушскую, Никольскую и Сартанскую громады. Это позволит укрепить взаимосвязи и скооперироваться входящим в нее населенным пунктам.

Создание агломерации решит ряд проблем. В частности, устранит разрыв между землями, на которых расположены важные инфраструктурные объекты. Реализация проекта по строительству кольцевой дороги позволит в разы увеличить объем автоперевозок в направлении Мариупольского морского торгового порта. Если этого не сделать, западной части Мариуполя в будущем грозит транспортный коллапс.

В числе главных проектов, которые важны для всех территориальных громад юга Донецкой области, помимо развития портовой транспортной инфраструктуры, - реконструкция канализационных сетей в Покровском и модернизация Старо-Крымского и Пав­лопольского водохранилищ. Мариуполь же станет центром переработки ТБО со всей агломерации. Выходом из транспортного тупика послужит обустройство на территории мариупольского аэропорта транспортного хаба, который будет состоять из аэро-, авто- и железнодорожного вокзалов. В конечном итоге это позволит Мариупольской агломерации стать территорией с большим потенциалом гарантированного развития.

Большие возможности предполагают большую ответственность, и объединение громад – первый тест на зрелость общества, его способность разбираться в сложных вопросах и уметь противодействовать власть предержащим, которые, корысти ради, действуют вразрез с интересами избравших их людей.