Наша вечная проблема: дураки и дороги. И теперь еще немного ProZorro…
Прошлый блог на тему ProZorro вызвал много откликов. Некоторые имели рациональное зерно, некоторые отличались заразительным в стране популизмом, а некоторые с хрипом в буквах обещали дать свое мнение, почему описанное мною в блоге, на их взгляд, не соответствовало действительности. К слову, кроме обещаний, свои предложения мне так и не прислали.
Итак, а мы дальше продолжаем разбираться, почему же с помощью ProZorro зарываются триллионы наших денег, а взамен мы имеем совершенно некачественное строительство. В прошлый раз были примеры с проектными работами, теперь поговорим о дорогах...
В принципе, ничего не изменилось. Раньше тендеры публиковались на сайте Минэкономики, теперь на отдельном сайте. Оригиналы подавались в запечатанных конвертах, теперь в электронном виде. Ничего плохого в этом нет.
Критика касается действий местных властей в отношении допороговых закупок, а не закупок в целом. Ведь согласно действующему законодательству допороговыми являются те закупки, которые по стоимостным рамкам не подпадают под действие Закона, а именно не превышают такие суммы:
– 200 тыс. грн – при закупке товаров и услуг;
– 1,5 млн грн – при закупке работ.
Если заказчик, объявивший процедуру закупки, действует в отдельных сферах хозяйствования, то до:
– 1 млн грн – при закупке товаров и услуг;
– 5 млн грн – при закупке работ.
Но особо рьяные местные «керманичи» в нарушение закона заставили все закупки включать туда.
Вот и результат, тендер стоит дороже, чем сумма договора...
И, как следствие, теперь у нас куча несостоявшихся тендеров, огромное количество отмен и переносов. И главное - "отменное качество дорог". Как и всегда, прикрываясь уже традиционным популизмом, мы забыли о том, что скупой платит дважды. Потому что ни одно уважающее себя предприятие не будет участвовать в тендере по строительству дорог на 200 тыс. грн.
В конце прошлого года у нас строились дороги мелкими фирмами, потому что все крупные мы обвинили в коррупции и "отправили"... в Россию. Да-да, именно туда. И только не надо обвинять меня в "зраде". Снимите очки "псевдопатриотизма" и объективно посмотрите на ситуацию. Там дороги как раз европейские и наши строители сейчас успешно работают. Раньше ездили бригадами, теперь уже целыми предприятиями. По России сейчас работает огромное количество спецтехники с украинскими номерами... А у нас вместе со снегом успешно «растаяло и поплыло» дорожное покрытие. В результате допороговые закупки по строительству дорог не отработали даже один сезон.
Вот и показатель эффективности. Конечно, заказчики теперь могут подать в суд на возмещение ущерба, если смогут его доказать по украинскому законодательству. И если смогут найти все те фирмы "с существенным опытом работы", которые вместо катка использовали "Газель".
Но все же. Как противодействовать демпингу? Кто должен нести ответственность за некачественно сделанные работы?
Первая проблема: в наших «советских сметах». В конце прошлого года гривна обваливалась, сметы корректировать на курс валют запрещено, допработы подписывать все боятся… Может, кто-то из специалистов сравнит смету на дорожное покрытие в Украине и любой европейской стране? Если у нас дорога в 10 раз дешевле по смете, чем в Европе, еще на 30% участники сдемпинговали на тендере. Может, уполномоченные органы должны не подрядчиков проверять, а заказчиков? Во всем мире есть «справедливые цены». Если кто-то демпингует, его и проверяют на старте. Если цена соответствует средней, то есть шанс получить качественную работу. Вот именно таким анализом должны заниматься те, кто призваны следить за эффективностью использования бюджетных средств. А у нас в сметах по-прежнему зарплаты на уровне 2-3 тыс. грн. И мы еще на что-то рассчитываем? Если завысили цену - можете задать вопрос. Если занизили цену - такой же вопрос. А если цена средняя, то не мешайте работать...
Вторая проблема - в нашем бюджетном законодательстве в контролирующих органах. По-прежнему, на одного строителя 10 проверяющих. Начало реформы - в саморегуляции, в сокращении контролирующих органов, в исключении дублирования функций. Всех подрядчиков проверяют СБУ, МВД, КРУ, налоговая… И каждый отдел в этих службах отдельно. Наверное, с коррупцией так борются. Строителям некогда работать, нужно отвечать на запросы проверяющих. Не успела стройка начаться, а уже начинаем контролировать. За два года ничего не изменилось, только ухудшилось.
Для любителей сравнивать себя с другими - в рейтинге Мирового банка "бенчмаркинг государственных закупок" мы находимся на довольно неплохом уровне, но это, к сожалению, не упрощает ведение бизнеса в нашей стране. В рейтинге "Doing Business" мы находимся на 80-м месте, а соседняя Беларусь, где "диктатура и совершенно нет демократии", занимает 37-ю позицию по "легкости ведения бизнеса".
«Эх, дороги. Пыль да туман. Дыры и ProZorro, где сплошной обман…»
