9 грудня 2021 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1301, якою було внесено нові зміни до Порядку грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру,. 11 грудня вона була оприлюднена в “Урядовому кур’єрі” та набрала чинності.
Тому змінено алгоритм отримання компенсації за зруйноване або пошкоджене внаслідок збройної агресії житло, акцентуючи увагу на нових змінах.
Хто може отримати компенсацію?
Власники житла, яке перебуває на контрольованих Україною територіях та було зруйновано внаслідок збройного конфлікту (надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації), після дати набрання чинності Указом Президента України від 14 квітня 2014 р. № 405 “Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року “Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України”, тобто після 14.04.2014.
У новій редакції Порядку з’явилася можливість отримання компенсації в тому числі для осіб, житло яких було зруйноване, але на дату обстеження є повністю або частково відбудованим — крім випадку, якщо зруйноване житло було повністю відновлене не за кошти власника, а за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів або за кошти суб’єктів господарювання (новий п.3-1).
Важливо! Якщо житло було зруйноване до моменту реєстрації заявником права власності, грошова компенсація не надається — крім випадку, коли заявник є спадкоємцем особи, яка володіла житлом під час його руйнації. Крім того, якщо інформацію про житло взагалі ніхто ніколи не вносив до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно — заявник, який це зробить, буде мати право на компенсацію.
Куди звертатися
Для отримання компенсації необхідно звертатися до органів місцевого самоврядування або ВЦА (в тому числі через ЦНАП, якщо він є) за місцем розташування житла. Це може зробити як власник житла особисто, так його представник на підставі нотаріально посвідченої довіреності. Крім цього, документи можна надіслати поштою (цінним листом з описом вкладення). Якщо власників одного й того ж будинку є декілька, заяви подає кожен окремо. Якщо власник володіє декількома зруйнованими будинками, документи подаються на кожен окремий будинок.
Якщо є технічна можливість, документи можна подати в електронній формі, зазначається в Постанові 1301.
Які документи потрібні
— заява про проведення обстеження житла та виплату грошової компенсації (затверджена в новій редакції);
— копія документа, що посвідчує особу;
— копія РНОКПП (крім випадків, коли у паспорті наявна відмітка про відмову від нього);
— нотаріально завірені копії документів, що підтверджують наявність права власності у постраждалого на житло на момент подання заяви. Замість таких копій, тепер дозволяється надати просто інформаційну довідку або копію витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, яку можна оформити в тому числі онлайн. Після отримання документів, органи сами будуть перевіряти в цьому реєстрі, кому зараз належить право власності на житло.
— Якщо документи подає представник, необхідно надати копію відповідної нотаріальної довіреності.
Обстеження житла
Після подання документів протягом 5 календарних днів органи мають прийняти рішення про проведення обстеження житла — або надати заявнику або його представнику можливість усунути недоліки в поданих документах (згідно п.20, недоліки необхідно усунути в десятиденний строк з моменту отримання повідомлення). У такому випадку рішення приймається протягом п’яти календарних днів з дня надходження доопрацьованих документів. Про своє рішення органи повинні повідомити заявника через контакти, які вказані у заяві.
Обстеження, у свою чергу, має відбутися не пізніше ніж 30 календарних днів з моменту прийняття рішення. Строк може бути довшим, якщо житло знаходиться в зоні ООС — тоді буде треба чекати на письмовий дозвіл від Командувача. Змінами до Порядку передбачено, що у разі відмови Командувача ООС надати дозвіл комісії на проведення обстеження житла, акт може бути складено на підставі фото- та відеоматеріалів, які нададуть представники Об’єднаних сил.
Що треба знати про обстеження?
Зміст акту обстеження детально визначено у Постанові 1301, його форму також оновлено. В акті обстеження зазначається висновок про технічний стан житла на момент його обстеження: “зруйноване”, “пошкоджене”, “було зруйноване, але на момент обстеження є повністю відбудованим” або “було зруйноване, але на момент обстеження є частково відбудованим”. У разі коли житло пошкоджене, зазначається його придатність до проживання: придатне чи непридатне для проживання. Якщо житло було відбудоване, необхідно доказати, що воно було зруйноване саме внаслідок бойових дій.
Якщо йдеться про обстеження житла, яке на момент обстеження є повністю або частково відбудованим, комісія з обстеження зобов’язана враховувати наявні попередні акти обстеження, довідки, експертні висновки чи звіти, акти про пожежу, витяги з Єдиного реєстру досудових розслідувань та інші документи, а також може враховувати фото- та відеоматеріали та дані, що містяться в офіційних доповідях ООН, ОБСЄ, МКЧХ, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, які розміщені на веб-сайтах зазначених організацій. Отримання відповідних документів, згідно Постанові 1301, є обов’язком органів місцевого самоврядування або ВЦА, які повинні самостійно надіслати всі необхідні запити до органів державної влади та інших організацій.
Якщо житло залишається зруйнованим, комісія з обстеження може врахувати всю цю інформацію, але не зобов’язана.
Заявник або його представник мають право долучатися до роботи комісії з обстеження під час обстеження та складання акта обстеження, підписувати його, надавати пояснення, окрему думку, додавати інші документи та/або інформацію, здійснювати фото- та відеофіксацію обстеження житла. Вони також мають право надати експертні висновки, звіти або інші документи фахівців проектних і науково-дослідних організацій та інших суб’єктів господарювання, які мають право на здійснення будівельно-технічної експертизи та/або технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна. Такі висновки та звіти є обов’язковими для врахування комісією під час складання акта обстеження.
Якщо ви не згодні з висновком комісії, ви маєте право на проведення повторного обстеження, до якого можете залучити фахівця з будівельно-технічної експертизи, експертного обстеження об’єктів нерухомого майна та ін., за вашим вибором — але і за ваші кошти, як зазначено у Постанові 1301.
Якщо в акті обстеження міститься висновок щодо руйнації або пошкодження житла, протягом трьох робочих днів з моменту проведення обстеження житла органи місцевого самоврядування / ВЦА мають вам безоплатно надати довідку про визнання особи постраждалою внаслідок надзвичайної ситуації.
Хто входить до складу комісії з обстеження житла?
Комісію з обстеження житла створюють органи місцевого самоврядування (або ВЦА). До неї можуть залучатися депутати місцевої ради, представники райдержадміністрацій та правоохоронних органів, а також громадських об’єднань та неприбуткових організацій. Також до обстеження житла можна залучити фахівців, які мають право проводити обстеження та технічну інвентаризацію об’єктів нерухомого майна, та представників інших організацій. Крім того, при необхідності до складу комісії з обстеження можуть залучатись уповноважені представники Об’єднаних сил.
Постановою 1301 також визначено, що представники громадських об’єднань та неприбуткових організацій можуть долучатися до роботи комісій з обстеження в якості спостерігачів.
Процедура прийняття рішення
Органи, які прийняли документи, щомісяця до 5 числа затверджують списки постраждалих та надсилають їх структурним підрозділам з питань соціального захисту населення Донецької та Луганської облдержадміністрацій, для подальшого їх внесення на розгляд комісій з розгляду питань, пов’язаних з наданням грошової компенсації постраждалим (це інші комісії, не ті, які проводять обстеження). Після отримання списку відповідна комісія має прийняти рішення протягом 10 робочих днів, або продовжити строк на прийняття рішення, але не більш як на 30 календарних днів. Якщо рішення є позитивним, тоді треба чекати, коли прийдуть кошти з державного бюджету.
Комісія з розгляду питань, пов’язаних з наданням грошової компенсації постраждалим, протягом п’ятнадцяти (раніше було десяті) робочих днів з моменту отримання списку постраждалих, житло яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації, приймає рішення щодо надання або відмови в наданні грошової компенсації. Заявники, щодо яких було прийнято рішення про надання грошової компенсації, включаються до узагальненого списку постраждалих. Строк для прийняття рішення може бути продовжено, але не більш як на 30 календарних днів.
Хто входить до складу комісій з розгляду питань, пов’язаних з наданням грошової компенсації постраждалим?
Комісії утворюються Донецькою та Луганською облдержадміністраціями. Рішення про утворення комісії, затвердження її складу та положення про неї погоджується з Мінреінтеграції.
До складу комісії входять представники апарату, структурних підрозділів з питань житлово-комунального господарства, будівництва, архітектури, квартирного обліку, соціального захисту населення, цивільного захисту, оборонної роботи, інформаційної та внутрішньої політики, інвестиційно-інноваційного розвитку, фінансів, економіки облдержадміністрацій, а також представники Мінреінтеграції.
До складу комісії можуть входити представники інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування (або ВЦА), а також до п’яти представників громадських об’єднань та неприбуткових організацій. Як визначено у Постанові 1301, включення до складу комісії представників громадських об’єднань та неприбуткових організацій здійснюється на підставі поданої пропозиції на включення до складу комісії такого об’єднання чи організації, що розглядається відповідно Донецькою або Луганською облдержадміністрацією не довше ніж 30 днів з дня реєстрації звернення.
Надання документів про припинення права власності
У минулій редакції Порядок компенсації передбачав після проведення обстеження необхідність подати новий пакет документів. Серед цих документів було необхідно надати інформаційну довідку (витяг) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про припинення права власності на житло у зв’язку з його знищенням. Постановою 1301 передбачено, що відповідне підтвердження необхідно надати лише після отримання рішення комісії про призначення компенсації. Більше того, якщо зруйноване житло було повністю або частково відбудоване, довідку про припинення права власності надавати не потрібно.
Строк отримання коштів, як і раніше, не встановлено
Мінреінтеграції здійснює розподіл бюджетних коштів у порядку черговості відповідно до дати подання документів.
У разі наявності заяв, поданих в один день, пріоритетність надається постраждалим, житло яких було зруйноване, але на дату проведення обстеження не є повністю або частково відбудованим. У разі наявності заяв, поданих в один день особами, житло яких є зруйнованим на дату проведення обстеження, пріоритетність надається постраждалим, які раніше зареєстрували припинення права власності на житло у зв’язку з його знищенням. У разі наявності заяв, поданих в один день особами, житло яких було зруйноване, але на дату проведення обстеження є повністю або частково відбудованим, пріоритетність надається постраждалим, житло яких було відбудоване пізніше, зазначається у Постанові 1301.
Грошова компенсація постраждалим виплачується регіональними органами соціального захисту населення протягом п’яти робочих днів з моменту надходження бюджетних коштів.
Обмеження при отриманні компенсації
За зруйноване житло можна отримати не більше 300 тис. гривень за один об’єкт. Конкретний розмір грошової компенсації визначається за показниками опосередкованої вартості спорудження житла у регіонах України відповідно до місцезнаходження житла, що є чинними на дату затвердження узагальненого списку.
Останні показники (станом на 10.09.2021) можна подивитися тут.
Грошова компенсація співвласникам надається пропорційно площі зруйнованого або пошкодженого житла, що належить кожному із співвласників.
Постанова 1301 також визначає, що відбувається у випадку, якщо ви подавали до суду на отримання компенсації за житло, або якщо житло було відбудовано за іншими програмами.
Якщо вам були виплачені кошти на виконання рішення суду про надання компенсації (відшкодування шкоди) за те ж саме зруйноване житло, граничний розмір грошової компенсації (300 тис грн) зменшується на відповідну суму.
Якщо житло було частково відновлене за рахунок коштів державного або місцевого бюджетів, граничний розмір грошової компенсації зменшується на суму, яка була витрачена з цих бюджетів.
Важливо! У Порядку зазначається, що компенсація може бути виплачена лише один раз. Повторна виплата коштів за один об’єкт житла (крім виплати грошової компенсації за частину того ж самого зруйнованого житла) не допускається.”Також після отримання грошової допомоги або компенсації постраждалі втрачають право на отримання пільг і компенсацій, передбачених у частині восьмій статті 86 та частині другій статті 89 Кодексу цивільного захисту України (тобто вони, наприклад, не мають права на забезпечення житлом за рахунок держави).
Підстави для відмови
Рішення щодо відмови в наданні грошової компенсації приймається у разі:
1) подання постраждалим документів, що містять недостовірну інформацію;
2) повторного подання заяви постраждалим, якому раніше було виплачено грошову компенсацію щодо того ж самого зруйнованого житла або який був раніше включений у подання до Мінреінтеграції щодо того ж самого зруйнованого житла (крім випадку, коли виплата або включення в подання стосувалися лише частини того ж самого зруйнованого житла) — це визначення з нової редакції Порядку, раніше отримання компенсації тим самим постраждалим за інший об’єкт житла було заборонене);
3) реєстрації постраждалим права власності на житло після моменту його руйнації (крім визначених винятків: коли житло було отримане у спадок або було зареєстроване постраждалим в Держреєстрі прав на нерухоме майно вперше).
Постановою 1301 додані наступні підстави для відмови у компенсації:
4) наявність рішення суду, що набрало законної сили, яким повністю або частково задоволено позовні вимоги щодо стягнення за рахунок держави грошових коштів як компенсації (відшкодування шкоди) за те ж саме зруйноване житло, у сукупному розмірі більшому або такому ж, що передбачений цим Порядком (зверніть увагу: тут мова йде про наявність рішення суду, а не фактичне здійснення виплат за цим рішенням);
5) факт виплати Казначейством грошових коштів на виконання рішення суду про стягнення за рахунок держави грошових коштів як компенсації (відшкодування шкоди) за те ж саме зруйноване житло, у сукупному розмірі більшому або такому ж, що передбачений цим Порядком;
6) якщо місцеві держадміністрації, органи місцевого самоврядування, інші суб’єкти господарювання збудували для постраждалого будинок або придбали для нього житло;
7) щодо житла, яке було зруйноване, але на дату обстеження є повністю або частково відбудованим — якщо на його відновлення були витрачені кошти державного або місцевого бюджетів, або кошти інших суб’єктів господарювання, у сукупному розмірі не меншому ніж 300 тис.гривень.
Протягом трьох робочих днів з дати прийняття комісією рішення про відмову в наданні грошової компенсації регіональні органи соціального захисту населення надсилають заявникам, а також органам місцевого самоврядування або ВЦА копію рішення із зазначенням підстав його прийняття.
Рішення про відмову може бути оскаржене до суду.
Які законодавчі акти регулюють
Постанова КМУ від 9 грудня 2021 р. № 1301 Про внесення змін до Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації
Постанова КМУ від 18 грудня 2013 р. № 947 “Про затвердження Порядку надання та визначення розміру грошової допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією Російської Федерації”
