Когда в столице народные депутаты Верховной Рады обсуждают, каким будет «головний кошторис краiни», новость об этой истории для очень многих жителей все той же страны выглядит за малым невиртуальной реальностью. А зря. Так или иначе, после принятого в Киеве закона недостаточный уровень наполнения бюджета любого города потом может вылиться в неотремонтированную крышу, в незалатанные дыры в асфальте у многоэтажки, в отсутствие так необходимых лекарств или в продолжительное ожидание городского автобуса по причине отсутствия последнего на линии. Этот перечень может быть длинным.
И вот уже сегодня наши народные депутаты планируют приступить к рассмотрению проекта государственного бюджета на 2018 год в первом чтении. Могу предположить, что быстрого утверждения законопроекта не случится. Да и нужно ли торопиться с этим делом?
Беглый анализ последствий для Мариуполя от предложенного правительством проекта бюджета говорит о том, что городу придётся в очередной раз затягивать пояс потуже. Дырочку в поясе придётся сдвигать приблизительно на сто миллионов гривен в сторону минуса. Ровно на столько центральный бюджет «делится» с нами своей ответственностью. Другими словами: то что ещё в текущем году финансировалось из Киева, в 2018 году нам придётся оплачивать из городского бюджета. Децентрализация – скажут некоторые, но вот незадача, говорить о децентрализации тут не приходится, ибо децентрализация - это передача полномочий сопряженная с передачей финансирования. А когда полномочия передают, а источник финансирования при этом забывают передать, то это децентрализацией назвать трудно.
Мало того, что проектом экономисты от правительства пожелали увеличить показатель реверсной дотации для городов с 50% до 80% и теперь мы из городского бюджета должны запланировать перечисление на Киев более 286 миллионов, так нам еще предлагают взять на себя оплату целого списка льгот. Таких как: льготы по оплате за электроэнергию, природного газа, услуг тепло-водопотребления и канализации, квартирной плате и вывоза ТБО.
Кроме того, уровень образовательной субвенции только на 17% превышает действующую субвенцию текущего года, при том, что Кабинет Министров заложил повышение заработной платы у педагогов на 25%. Куда денет Киев экономию неизвестно, а вот то, что нам на месте придется искать разницу – это уже почти осязаемо.
А по медицине и того круче: объем медицинской субвенции запланирован вообще на уровне 319 миллионов, что на 22% (!) ниже, чем в текущем году. В правительстве сочли, что можно перестать дотировать первичную медицинскую помощь.
Такой подход Кабинетом Министров применяется уже не в первый раз. Так было и в прошлом году, кстати. Главным обоснованием такого подхода в Киеве принято считать наличие в местных бюджетах по итогам календарного года больших сумм неосвоенных средств развития.
У Гройсмана рассуждают так: раз у вас так много денег в бюджете города, что вы не способны их переварить за год, так возьмите теперь часть затрат Центрального бюджета. Фактически, это та же политика, только вид сбоку, что была и при Премьере-министре Азарове, когда у городов фактически на развитие средств не оставляли.
Логика в действиях правительства вроде есть. Но при более внимательном рассмотрении причин неосвоения средств городского бюджета, мы можем прийти к неожиданному выводу. Может оказаться, что причина такого состояния дел кроется вовсе не в Мариуполе, а в нерыночной политике все того же Кабмина.
Сегодня все громче звучат голоса, указывающие на искусственно созданную правительством диспропорцию в оценке рабочей силы. Как известно, рабочая сила - это товар и при составлении смет на выполнение подрядных работ эта сила по решению центра должна цениться не более 5100 гривен в месяц. В условиях, когда у нас безвиз, когда можно сварщику уехать даже в Россию и там за все те же 8 часов рабочего дня получать от 800 до 1000 зелёных долларов, у этого сварщика появляется выбор: или заработать 5100 дома, или до 26000 выехав на заработки. Эта дилемма все чаще стала решаться в пользу выезда.
В сухом остатке - дефицит кадров и отказ подрядчиков участвовать в тендерах, по которым работники подрядной организации не смогут получить достойной зарплаты.
Подтверждением правоты в выводах о причинах неосвоения бюджетов может служить ситуация сложившаяся с неосвоением средств областного бюджета Донецкой области. Если совместить два обстоятельства - первое, это то, что Донецкая область является едва ли не самой отстающей по уровню освоения денег и второе, - установленную граничную заработную плату для областных подрядчиков в 3500 грн, то сомнения во влиянии уровня оплаты труда на объемы освоения средств тают на глазах.
Ситуация смахивает на искусственно созданную проблему, и которую с успехом используют для того чтобы залезть в карман громадам.
Альтернативой может служить во-первых, реальное проведение децентрализации (передаешь полномочия, передавай и деньги для них), во-вторых, освобождение городских бюджетов от пут необоснованных ограничений. Если рабочая сила товар и у нас рыночная экономика, то почему не наделить города правом оплачивать этот товар по реальной цене?
Если бы у нас было право по заказам городского бюджета установить граничный уровень заработной платы хотя бы на уровне 10 или 15 тысяч гривен вместо пяти, то уровень освоения средств непременно бы вырос. Это бы привело к тому, что мы с вами гораздо быстрее увидели бы изменения к лучшему во всей городской инфраструктуре. И нам бы меньше смогли дополнительно «повесить» ещё вчера несвойственные для нас затраты.
Сегодня под куполом будут обсуждать бюджет 2018. Будем отслеживать.
