Пока в Мариуполе процесс создания ОТГ только набирает обороты, в Украине уже создано 705 ОТГ. Назначения первых выборов ожидают в 127 общинах, где проживает 1 млн граждан. Между тем, решение, принятое ЦИК 9 августа, может полностью заблокировать процесс формирования ОТГ.

Напомним, 9 августа 2018 года Центральная избирательная комиссия приняла Постановление №122, согласно которому невозможно провести выборы в уже созданных ОТГ. В своем решении ЦИК обратилась в комитет ВРУ по правовой политике и правосудию с предложением предоставить разъяснения относительно порядка проведения референдумов в Украине, поскольку ранее Конституционный суд объявил закон времен Януковича о референдуме неконституционным.

Какие последствия для местных общин, которые решили создать ОТГ, имеет решение ЦИК? Какова позиция Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия относительно решения ЦИК? Каким образом возможно разблокировать проведение выборов в ОТГ? Что для этого должны сделать народные депутаты и другие должностные лица? Эти и другие вопросы сегодня при участии журналиста MRPL.CITY обсудили во время круглого стола в рамках информационного партнерства Института Горшенина и «Реанимационного пакета реформ» в редакции LB.ua.

В обсуждении принимали участие: Александр Черненко - народный депутат Украины, председатель подкомитета по вопросам выборов и референдумов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия; Анатолий Ткачук - главный эксперт группы по вопросам децентрализации и реформы местного самоуправления коалиции ОО «Реанимационный пакет реформ»; Виталий Савенко – мэр Мироновки (Киевская область); Иван Лукеря - эксперт Центрального офиса реформ при Министерстве регионального развития.

«Центральная избирательная комиссия вышла за пределы своих полномочий и проявляет некомпетентность, трактуя Закон о проведении выборов в ОТГ», -  такое мнение высказал главный эксперт группы по вопросам децентрализации и реформы местного самоуправления Анатолий Ткачук.

Он заявил, что в решении ЦИК прослеживается как политическая составляющая, так и юридическая некомпетентность ее членов.

«Я считаю, что выход из данной ситуации такой – уволить членов ЦИК и привлечь их к криминальной ответственности за превышение полномочий. Потому что они обязаны назначить проведение выборов, получив документ, который предусмотрен законодательством. Такие документы (решения громад о создании ОТГ. – РЕД.) были предоставлены», - пояснил Анатолий Ткачук, который также является одним из авторов закона о создании ОТГ.

Эксперт также пояснил, что Закон Украины «Про місцеве самоврядування» позволяет отказаться от проведения референдума. В частности, часть 5 статьи 7 предусматривает, что если громада принимает решение о создании ОГТ, то проводить референдум не нужно.

«Сільські, селищні та міські ради приймають рішення про добровільне об’єднання територіальних громад або проведення місцевого референдуму щодо підтримки об’єднання», - процитировал закон Анатолий Ткачук.

По мнению эксперта, чтобы разблокировать процесс завершения создания ОГТ, нужно сменить состав ЦИК. Новые члены избиркома уже на первом заседании могут отменить Постановление №122 и назначить дату проведения выборов. В противном случае громады не смогут завершить процесс создания ОТГ, не войдут в бюджетный процесс и не получат средств на развитие населенных пунктов.

Присутствующий на круглом столе эксперт Центрального офиса реформ при Министерстве регионального развития Иван Лукеря отметил, что октябрь – это крайний срок принятия решения о дате проведения выборов в созданных ОГТ: «12-14 октября – это крайний срок назначения выборов, чтобы они прошли в декабре и громады вошли в проект бюджета на следующий год».

В свою очередь народный депутат, председатель подкомитета по вопросам выборов и референдумов Комитета Верховной Рады Украины по вопросам правовой политики и правосудия Александр Черненко заявил на круглом столе, что профильный комитет не может предоставить ЦИК разъяснений о законодательном регулировании проведения референдумов в Украине, поскольку речь идет о толковании решения Конституционного суда, а не законодательства.

«Комитет должен дать ответ: возвращается ли старый закон Януковича о референдуме, который, согласно решению КС, является неконституционным, или у нас вообще закона нет. Моя личная позиция - не возвращается. Но и комитет может толковать только законы, а не решения Конституционного суда», - сказал Черненко.

Журналист MRPL.CITY обратился к секретарю Мариупольского городского совета Степану Махсме с просьбой прокомментировать, каким образом действия ЦИК могут повлиять на процесс создания ОТГ в Мариуполе и близлежащих районах.

«Что касается Мариуполя, процесс децентрализации по созданию двух громад у нас продолжается. В эти дни под эгидой ОБСЕ проходит форум по проблемам присоединения громад к Мариуполю. Получился конструктивный диалог, стороны обсуждают варианты сотрудничества и объединения территориальных громад. На сегодняшний день процесс продвигается с активным участием жителей и все действия выносятся на широкое обсуждение общественности. Так что каждый желающий может контролировать реформу и быть ее участником», - пояснил Степан Махсма.

Матеріал  підготовлено в рамках Програми міжредакційних обмінів за підтримки НФ на підтримку демократії NED.