Принятая в 2017 году Национальная стратегия по управлению отходами предписала, что объем захоронения твердых бытовых отходов на мусорных полигонах должен сократиться с 95% (в 2016 году) до 50% в 2023 году и до 30% в 2030 году. Однако прошлогодний показатель не успевает за заданным темпом: количество захороненных отходов в 2018-м уменьшилось всего на 1,2%. По словам экспертов, ситуация в сфере обращения с отходами кардинально не изменится, пока сортировка и переработка мусора не станут прибыльным делом для инвесторов.

На тернистом пути в ЕС Украине предстоит пройти множество метаморфоз во всех отраслях жизни. В вопросах членства Евросоюз непреклонен: наша сфера обращения с отходами должна быть приведена к европейскому знаку качества. Для этого правительство Украины еще в 2017 году разработало четкий и последовательный план – Национальную стратегию по управлению отходами до 2030 года.

Согласно Директивам ЕС, «мусорная политика» должна, прежде всего, сводиться к минимизации его образования, а захоронение на полигоне должно быть крайней мерой и касаться только таких отходов, которые биологически не разлагаются, не могут быть использованы как вторсырье и переработаны в энергию.

Читайте также: Моторошне видовище. Подорож до сміттєзвалища

В Швеции, Норвегии, Дании, Нидерландах и других странах, в которых сфера обращения с мусором доведена до максимальной эффективности, на полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) попадает меньше 5%. Из мусора «выжимают» все, что только можно. В Украине же на свалки попадает больше 93%. При этом закон «Про отходы» запрещает с 1 января 2018 года захоранивать на полигонах непереработанные ТБО.


По данным Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, 4,2% полигонов ТБО в Украине переполнены, 16% не соответствуют нормам экологической безопасности, а 30% нуждаются в паспортизации.

При этом четверть населения до сих пор не охвачена услугой по вывозу мусора, а стихийные свалки продолжают возникать то тут, то там, как грибы после дождя: по официальной статистике, их ежегодно образуется около 26 тысяч.

Найти в местном бюджете деньги на строительство новых полигонов и мусороперерабатывающих комплексов – почти невыполнимая задача: их стоимость составляет от десятков миллионов гривен до десятков миллионов долларов. Несмотря на то, что ЗУ «Про жилищно-коммунальные услуги» регламентирует, что теперь украинцы должны оплачивать не только услуги по захоронению и вывозу мусора, но и по его переработке, местные власти не спешат повышать тариф: он может вырасти на 100-200 гривен, а это далеко не каждому по карману.

Самым оптимальным решением, по мнению участников сферы обращения с отходами, стало бы введение в законодательство норм о расширенной ответственности производителей тары и упаковки или экологического налога. Но эти законопроекты в существующей редакции не устраивают резидентов Представительства ЕС в Украине, Европейской бизнес ассоциации, Американской торговой палаты, Всеукраинской аграрной рады и других представителей бизнеса.

Читайте также: Кладовище викинутих речей. Фотопроект.

Мусорные старатели

Один из приоритетных механизмов в иерархии обращения с отходами, которую устанавливают европейские директивы, - внедрение раздельного сбора ТБО. Минрегион рапортует о ежегодном увеличении числа населенных пунктов, в которых реализуется такой метод: с 822 населенных пунктов в 2017-м до 1181 в прошлом году.

Однако процент охвата населения в них небольшой – всего лишь 39,1%. Да и в целом в Украине насчитывается около 30 тысяч населенных пунктов, так что метод раздельного сбора бытовых отходов в общей сложности внедряется только в 4% населенных пунктов.

При этом правительство ожидает, что уже через 4 года раздельно выбрасывать мусор должны не менее 23% населения.

Эксперты отмечают, что польза от цветных контейнеров – сбор вторсырья для перерабатывающих предприятий – сильно преувеличена. Во-первых, по сути, сейчас и так весь мусор сортируется: лица без определенного места жительства вытягивают из мусорных баков все полезное, что можно сдать в ближайшем пункте приема вторсырья.

Во-вторых, нет никакой гарантии, что к вопросу раздельного сбора отходов будут подходить достаточно ответственно и станут наполнять контейнеры строго по их назначению.

По подсчетам экологов, в ТБО в среднем может содержаться до 40% ценных материалов. Но, учитывая, что в Украине все-таки в основном собирают отходы в «общие» контейнеры, потенциальное вторсырье портится и загрязняется, и количество ценных ресурсов снижается до 5-10%.

Кроме того, даже собранный раздельно мусор придется еще раз сортировать на предприятиях. «Например, для разного вида пластика существуют разные технологии переработки, поэтому его на сортировочных линиях разделяют по типу и по цвету. Кроме того, не все полимеры подлежат переработке. Из 1000 видов тары и упаковки ликвидных только 20-40», - объясняет директор Украинского производственно-экологического объединения по заготовке и использованию вторичных материальных ресурсов «Укрвторма» Петр Семко.

Отправить все в топку

После того, как из твердых бытовых отходов отобрали все ценное, что может быть переработано, мусор можно отправлять на утилизацию с производством энергии. Это можно осуществить тремя способами: собирать биогаз непосредственно на полигоне ТБО; производить биогаз и твердое топливо на заводах с механико-биологическим способом переработки ТБО; производить электроэнергию и тепло при непосредственном сжигании ТБО на заводах с термическим способом переработки.

При этом, в случае добычи электроэнергии из биогаза и биомассы, ее можно реализовывать по «зеленому» тарифу - 0,1239 евро/кВт*ч без НДС.


В Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства сообщают: «После принятия Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников энергии» в 2015 году, в который были внесены разделы по увеличению «зеленого» тарифа для электроэнергии из биомассы и биогаза из бытовых отходов и отмены требований к местной составляющей, в Украине наблюдается тенденция к увеличению количества полигонов, на которых устроены системы извлечения биогаза и установлены когенерационные установки для выработки тепловой или электрической энергии.

Так, на 32 полигонах устроено систему извлечения биогаза и эксплуатируются когенерационные установки с мощностью 19 МВт. Количество произведенной электроэнергии за 2018-й составляет более 63,3млн кВт*ч».

Возможность реализовывать электроэнергию по «зеленому» тарифу имеют также предприятия с механико-биологическим способом переработки ТБО. Таких в Украине пока еще нет, однако сообщалось о планах строительства заводов во Львове, Житомире, Полтаве, Хмельницком и Киеве.

«Киевспецтранс» принял решение, что он будет принимать участие в строительстве завода по механико-биологической технологии. Эта технология принципиально отличается от сжигания и предусматривает, что из ТБО методом сортировки – как ручной, так и автоматической - отбираются отдельно те твердые отходы, которые являются ресурсоценными, то есть вторсырье.

Из оставшейся массы отделяется органика и отправляется на принудительную переработку на анаэробной установке, где за 21 день вырабатывается биогаз, из которого производится электроэнергия. После этого остается технический компост, который можно использовать в других отраслях, например, в сельском хозяйстве.

Неорганика в свою очередь разделяется на то, что горит (утилизируется при сжигании) и то, что не горит (отправляется на полигоны и является инертным по отношению к окружающей среде).

По официальным данным, на сегодняшний день в Украине сжигается только 3% отходов, а Национальная стратегия регламентирует, что это значение не должно превышать 10%. Запускать новые мусоросжигательные заводы инвесторы не решаются: его строительство с соблюдением всех экологических норм обойдется в 130-270 млн евро в зависимости от мощности, при этом себестоимость переработки тонны ТБО на таком заводе составит 90-130 евро.

Читайте также: #НеПластик: 5 ШОКИРУЮЩИХ ФАКТОВ О ЗАГРЯЗНЕНИИ ПЛАСТИКОМ

В вопросе «кто за это заплатит?» крайних не могут найти уже несколько лет: в парламенте мертвым грузом лежит около десятка законопроектов, предлагающих разные схемы финансирования сферы переработки твердых бытовых отходов. Во-первых, уже сейчас можно поднять тарифы для населения.

Выйти из такой щекотливой ситуации можно, установив экологический налог на тару и упаковку, как это предлагает законопроект №4835-д. При этом цена на потребительские товары вырастет незначительно – на 10-15 копеек – и не станет столь болезненно восприниматься украинцами, как резкое повышение коммунального тарифа.


Однако сами производители и импортеры тары и упаковки от такой идеи не в восторге: экологический налог будет идти на спецсчет госбюджета, а как он там будет распределяться дальше – на строительство мусороперерабатывающего комплекса или кому-то в карман – неизвестно. Однако этому предложению есть альтернатива: принцип расширенной ответственности производителей тары и упаковки, при которой они сами должны сплотиться в неприбыльную организацию и заняться вопросом сбора и переработки упаковки.

Но в существующей редакции законопроекта №6602 эта норма, по мнению экспертов, тоже не приносит оптимальное решение. «Эта законодательная инициатива «усложнит процедуру создания и функционирования организаций расширенной ответственности производителей из-за несогласованности правового регулирования их статуса и деятельности, а также требования об уплате банковской гарантии как предпосылки для внесения указанных организаций в соответствующий реестр и осуществления своих функций», - заявляет в своем открытом письме Европейская бизнес ассоциация.

Впрочем, под парламентским куполом роятся и другие идеи относительно модернизации сферы обращения с отходами: предлагают повысить тариф на захоронение ТБО, чтобы потребителям было выгоднее их отправлять на переработку; создать депозитную систему утилизации тары и упаковки, при которой потребители смогли бы возвращать их в определенные пункты и получать назад залог.

Законопроект №4835-д предлагает среди прочего установить «зеленый» тариф на сжигание отсортированных отходов, из которых изъяты все полезные компоненты. Но сообщество экозащитников выразилось резко против такого подхода: при такой концепции объем производимых отходов не уменьшится, а заводам будет только выгодно принимать крупные партии ТБО для переработки в дорогую электроэнергию.

Впрочем, сколько бы разногласий не возникало на почве «мусорной проблемы», все стороны согласны с одним: решать ее нужно, но с максимальной экономической выгодой и минимальным ущербом для окружающей среды.

«Начало строительства новых мусороперерабатывающих заводов и привлечения инвестиций в эту сферу позволит достичь замещения в 1 млрд М³ эквивалента газа ежегодно и поможет решить энергетическую проблему в стране и повысить ее энергетическую независимость», - приводят главный аргумент в Государственном агентстве по энергоэффективности и энергосбережению Украины.

По материалам журналиста 112.ua Ксении Цивирко.