Нельзя не говорить о грубом нарушении Конституции и других законов, которые гарантируют право на социальную защиту, включая право на обеспечение при потере трудоспособности, а также в старости (ст. 46 Конституции Украины, Закон Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»).
Статья 4 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» устанавливает, что исключительно законом определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения.
В нарушение Кабинет Министров Украины начиная с 2014 года системно принимает ряд постановлений, которыми прекращает не только выплату, но и начисление пенсионерам, проживающим на территории ряда населенных пунктов Донецкой и Луганской областей, пенсионных выплат, которые они заработали своим трудом. Ведь пенсия – это ежемесячное отчисление налогов, которые пенсионеры осуществляли в период своей трудовой деятельности. Налоги государство добросовестно забирало, а пенсионные выплаты пенсионерам решили начислять по территориальному принципу, тем, кто не по своей воле оказался на оккупированной территории, - не выплачивать.
В апреле 2015 года Киевским апелляционным административным судом признано недействительным решение Кабинета Министров Украины о проведении пенсионных и социальных выплат исключительно на контролируемых украинской властью территориях, и 16 октября 2015 года Высший административный суд Украины подтвердил законность решения, принятого Киевским апелляционным административным судом.
Но и эти судебные решения не смогли заставить Правительство пересмотреть принятые им правовые акты.
Хронология событий с 2014 года для получения пенсионных и социальных выплат:
- июнь-июль 2014 г. – прекращение пенсионных и социальных выплат на территории военного конфликта;
- с июля 2014 г. – в пик военных действий – люди массово покидают территории Донецкой и Луганской областей, обращаются в отделения Пенсионного фонда для перевода выплаты пенсий на контролируемые территории;
- с 01.10.2014 г. – КМУ вводит выдачу справок внутренне перемещенным лицам органами соцзащиты, без которой выплата пенсий приостанавливается;
- февраль 2015 г. - СБУ вводит систему пропусков для пересечения линии соприкосновения;
- март 2015 г. – КМУ предусматривает обязательную регистрацию внутренне перемещенных лиц в органах миграционной службы;
- июнь 2015 г. – КМУ ограничивает выдачу пенсионных и социальных выплат исключительно через Ощадбанк, что влечет за собой переоформление пенсионерами банковских карточек;
- январь 2016 г. – ВРУ существенно упрощает жизнь внутренне перемещенным лицам и отменяет ограничение срока действия справок, отменяет регистрацию в органах миграционной службы.
Но долгожданный Закон Украины от 24.12.2015 № 921-VІІІ «О внесении изменений в некоторые законы Украины об усилении гарантий соблюдения прав и свобод внутренне перемещенных лиц», который вступил в силу 13 января 2016 г., существенных улучшений не принес.
Для Кабмина и Минсоцполитики ЗАКОН НЕ ПИСАН, и своими письмами Минсоцполитики обязывает нижестоящие управления социальной защиты не выполнять закон, Кабмин своим поручением поручает Государственной миграционной службе в нарушение закона продолжать осуществлять регистрацию внутренне перемещенных лиц.
- февраль 2016 г. – СБУ передает какие-то «черные» списки, и Минсоцполитики поручает своим управлениям соцзащиты приостановить выплату пенсий переселенцам, в результате более 150 тысячам переселенцев на территории Донецкой, Луганской, Харьковской, Запорожской и Днепропетровской областей пенсия не выплачивается до прохождения процедуры верификации, которую в феврале 2016 г. вводит КМУ и Минфин.
Отмечу, что во время активных боевых действий в Донбассе Правительство практически самоустранилось от решения проблем людей, бежавших от войны. Не было централизованных программ по эвакуации мирных граждан, детских домов, приютов, больниц, пенитенциарных заведений. Да что говорить, бросили граждан своей страны на произвол судьбы.
Госслужащие Донецкой и Луганской областей на свой страх и риск помогали переселенцам с жильем, одеждой, питанием. Помогали переоформить пенсии и получать социальные выплаты, когда это стало возможным. Государство "отблагодарило" их по-своему - возбуждением уголовных производств. Десятки уголовных дел были возбуждены против чиновников подразделений социальной защиты, пенсионного фонда, миграционной службы.
Государство, не создав никаких условий для украинцев, бежавших от войны, берет их, как говорится, за горло. Что остается этим людям? Практически одно - возвращаться. Возвращаться туда, где идет война, но где есть хотя бы жилье. Почему же Правительство решило выдавить переселенцев назад, за линию соприкосновения? В первую очередь, косвенные признаки говорят, что правительство решило отказаться от своих граждан, проживающих на неконтролируемой территории. Это подтверждается созданием системы тотального контроля за перемещением переселенцев как через линию соприкосновения, так и по территории Украины (электронные пропуска, подтверждение места проживания), понижение в социальных и конституционных правах (приостановление и отказы в адресной помощи и пенсиях, запрет на участие в местных выборах) и т.д.
Напомню, что выплата пенсий - это не право государства, а его обязанность. Статьей 64 Конституции Украины определено, что конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Основным Законом Украины. Согласно разделу 11 Конституции, право на социальную защиту относится к основополагающим правам и свободам. Это право гарантируется общеобязательным государственным социальным страхованием и обеспечивается ч. 2 ст. 22 Конституции Украины, по которой конституционные права и свободы гарантируются и не могут быть отменены. Сужение содержания и объема и отмена указанных прав и свобод не допускается. Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Украины «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине», регистрация места проживания или места пребывания лица, или ее отсутствие не может быть условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией, законами или международными договорами Украины, или основанием для их ограничения. При таких обстоятельствах каждый гражданин Украины, включая пенсионеров, имеет право на выбор своего места жительства, с сохранением всех конституционных прав.
Вывод же один: не создав ничего для социальной адаптации переселенцев, государство лишило их последнего - положенных законом всех социальных выплат. По сути, начав дискриминацию переселенцев по территориальному признаку.
Вернусь к процедуре возобновления приостановленных пенсионных и социальных выплат.
Только 8 июня 2016 г. Кабинет Министров выпустил в свет долгожданные постановления № 352 и № 368 во исполнение закона, вступившего в силу 13 января, нарушив сроки принятия почти на три месяца.
Этими документами правительство продолжает дискриминационную политику по отношению к пенсионерам, которые в большинстве своем оказались заложниками ситуации.
Многие переселенцы надеялись, что правительство пойдет им навстречу и примет правовые акты, по которым они смогут получать свою честно заработанную в Украине пенсию на подконтрольной территории, но при этом проживая там, где не нужно платить сумасшедшие деньги за съемное жилье. Их надежда подкреплялась словами членов новоизбранного правительства, которые говорили, что украинская власть должна платить пенсии и социальные выплаты всем украинцам, в том числе и тем, кто проживает в неконтролируемых городах Донбасса. Но так вышло, что в процессе обсуждались одни документы, а утвердил Кабмин совсем другое.
Пенсия – это кредит, который государство берет у граждан своей страны в виде налогов, а затем обязано вернуть по достижении пенсионного возраста, но, увы, брать просто, а отдавать не хочется, к сожалению.
Теперь в городах и районах созданы комиссии, которые обязаны один раз в полгода посещать переселенцев по указанным в справках адресам и составлять акт обследования жилищных условий.
Хочется задать вопрос авторам этих новшеств: что вы сделали для предоставления жилья, пусть временного, почти двум миллионам человек? Ничего. Люди сами решали и продолжают решать эти проблемы. Многие живут у родственников, друзей, многие арендуют. Так чьи условия обследовать хочет Правительство Украины, продолжая унижать своих же граждан? А без такого акта обследования комиссия может принять решение прекратить выплату пенсий.
Кроме этого, возмущает ограничение прав переселенцев в свободном передвижении, так как они обязаны информировать обо всех своих передвижениях управление соцзащиты.
Если бы чиновник при принятии таких решений сам бы преодолел эти круги ада, я уверена, рука бы не поднялась проголосовать за такие документы.
Но нормативно-правовые акты приняты, и их требования добросовестно выполняют внутренне перемещенные лица.
По реальным действиям органов государственной власти, которые должны быть направлены на защиту украинцев без деления их по территориальному признаку, этого не ощущается.
Правительству необходимо разработать и принять на государственном уровне стратегию действий по возвращению неконтролируемых территорий Донецкой и Луганской областей и их жителей. И безусловно, выполнить все требования уже принятых законодательных актов, судебных решений, которые направлены на восстановление прав внутренне перемещенных лиц.
Хочется верить, что мы живем в правовом государстве, где человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность являются наивысшей социальной ценностью. И украинское правительство выполнит все обязательства, возложенные на него Конституцией и законами Украины для защиты своих граждан.
